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    關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見
    2021-05-11 11:12

    廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見
    (桂政辦發〔2019〕62號) 



    各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)精神,進一步調整優化我區教育經費結構,提高教育經費使用效益,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

    一、工作目標

    2019年,全面部署教育經費投入管理改革各項工作。明確調整優化結構、提高教育經費使用效益工作目標、工作任務和實施要求。

    2020年,根據國家出臺的教育經費管理使用標準制度,研究制定廣西地方標準制度,基本形成有利于廣西教育改革發展的教育經費籌措、使用、監管制度體系。

    2022年,全面建立與教育現代化相適應的教育經費投入使用管理體制,全區教育經費使用效益進一步顯現,教育經費管理水平全面提升。

    二、重點任務

    (一)完善教育經費投入機制。

    1. 持續保障財政教育投入。合理劃分自治區與市、縣兩級教育領域政府間財政事權和支出責任,明確支出責任分擔方式,進一步完善教育轉移支付政策。全區各級人民政府要按照“兩個只增不減”的要求,更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入,落實財政教育支出責任。

    2. 完善和落實生均財政撥款政策。2019年自治區根據財力狀況和辦學成本開支需要,動態調整普通高中、中等職業學校生均公用經費財政撥款標準。各市、縣(市、區)要認真落實自治區各類教育生均經費財政撥款制度。各市、縣(市、區)可結合本地實際,按照當地公辦幼兒園生均公用經費標準,逐步給予多元普惠幼兒園生均補助。對達到自治區一星級以上的多元普惠幼兒園,自治區財政給予生均獎補。鼓勵有條件的市、縣(市、區)適當提高財政撥款標準,目前尚未達到自治區財政撥款標準的市、縣(市、區),應于2019年底前落實到位。

    3. 鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育,逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。建立健全政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度,依法落實稅費減免政策,引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策,對公辦學校接收的公益性捐贈,按照隸屬關系由當地財政按一定比例對學校給以獎補。按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策,發揮各級教育基金會作用,吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制,研究制定高校校企合作辦學學費收費政策。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。學前教育保育教育費、普通高中學費和住宿費收費標準按屬地管理權限,由各市、縣(市、區)人民政府根據當地經濟社會發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素確定。依法落實民辦學校收費自主權。

    (二)優化教育經費使用結構。

    1. 科學規劃教育經費支出。加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育發展需求。教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務,及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策??茖W編制學校布局規劃,防止出現“空殼學校”。嚴格執行義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

    2. 著力推進義務教育均衡發展。進一步提高全區特別是貧困地區義務教育鞏固率,深入推進義務教育均衡發展。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,嚴格落實國家統一的義務教育公用經費基準定額。落實對不足100人的農村小規模學校按100人撥付公用經費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策,單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費,確保經費落實到學校(教學點),保障學校正常運轉。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,提升鄉村學校辦學水平,振興鄉村教育。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。

    3. 提高教師隊伍建設保障水平。全區各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,鼓勵吸引優秀人才從事教育事業,努力讓教師成為全社會尊重的職業。要嚴格規范教師編制管理,推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,對符合條件的非在編教師要加快入編,并實行同工同酬。各市、縣(市、區)要加強統籌,調整優化支出結構,財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放,全面落實義務教育階段教師工資收入政策,健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,視實際情況增核教師獎勵性績效工資,實現與當地公務員工資收入同步調整,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。落實特崗教師和使用聘用教師控制數教師享受當地在編教師同等工資待遇。按規定足額繳納社會保險費,使教師能夠安心在崗從教。嚴格落實政府責任,將教師待遇落實情況納入縣域義務教育均衡發展督導評估和地方政府績效考核指標體系,力爭用3年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題,凡未達到要求的市、縣(市、區)要限期整改達標,財力較強的市、縣(市、區)要加快進度。嚴格按照政策規定落實鄉村教師生活補助政策,鼓勵各市、縣(市、區)依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助,自治區通過實施獎補政策推動鄉村教師生活補助“提標擴面”。及時足額發放艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼,加強教師周轉房建設,提高鄉村教師工作生活保障水平,引導優秀教師到農村任教。各市、縣(市、區)要提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇,確保教師工資及時足額發放、同工同酬。按規定比例安排教師培訓經費,不斷提升教師專業素質能力。進一步擴大非義務教育學校收入分配自主權,非義務教育學校通過開展社會服務取得的合法收入,可按有關規定從中提取一定比例用于發放獎勵性績效工資。鼓勵高校建立健全適應高校特點和發展要求的內部收入分配激勵機制。在核定高??冃ЧべY總量時,充分考慮高校特點,合理提高高校教師薪酬待遇。

    4. 著力補齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下,優化支出結構,積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。著力提高公辦幼兒園占比,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。全面實施普及高中階段教育攻堅計劃,加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。各市、縣(市、區)要按照地方政府債務化解范圍,對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的,可通過發行地方政府債券置換。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平,完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費機制。實施職業教育高質量發展計劃,重點支持建設一批國內一流職業院校和高水平高職專業。鼓勵企業舉辦職業教育,深化產教融合、校企合作。支持本科高校對接地方人才需求辦好特色專業。推進應用型本科人才產教融合聯合培養試點項目,將項目所涉及專業列入應用型試點專業并執行相關收費標準。推進民族文化傳承創新基地建設。支持發展面向農村的職業教育,服務鄉村振興戰略。

    5. 財政教育經費向貧困地區和貧困人員傾斜。強化統籌,著力推進教育項目資金向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。以義務教育為重點,實施教育脫貧攻堅行動。進一步加大財政轉移支付力度,加強統籌協調,存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育,確保建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。強化資助育人理念,構建資助育人質量提升體系。

    6. 聚焦服務國家重大戰略。完善高校預算撥款制度,統籌推進一流大學和一流學科建設,加強一流本科教育,推動實現高等教育內涵式發展,培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。加快推進高等教育重大項目建設,重點推進南寧教育園區和桂林高校集聚區建設。大力推進科教融合,優化人才培養結構,加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才,更好服務區域協調發展戰略。深化高??蒲畜w制改革,著力提升高??蒲袆撔履芰?,完善科研穩定支持機制,建立科研服務“綠色通道”,為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業體制,推動產學研深度融合,促進科技成果轉化,更好服務創新驅動發展戰略。提升教育對外開放水平,重點圍繞共建“一帶一路”教育行動,進一步加強與東盟國家開展教育合作。

    7. 持續加大教育教學改革投入。充分發揮財政教育經費的政策引導作用,推動深化教育體制機制改革。各地要在改善必要辦學條件的同時,加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度,促進育人方式轉型,著力提升教育教學質量。確保教研活動、教學改革試驗等方面投入,推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進,促進學生全面而有個性的發展。支持開展職業教育實訓實習,推動德技并修、工學結合的育人機制建設。加快急需緊缺專業建設,創新人才培養機制,推進創新創業教育。支持教育信息化平臺和資源建設,推進信息技術與教育教學深度融合。

    (三)科學管理使用教育經費。

    1. 全面落實管理責任。嚴格落實各級人民政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權,建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者,在教育經費使用管理中負有主體責任,要會同相關部門科學規劃事業發展,依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策,優先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展,依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

    2. 全面改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點,建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制,加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控,硬化預算執行約束,從嚴控制預算調劑事項,健全經濟活動內部控制體系,實施大額資金流動全過程監控,有效防控經濟風險。加強預決算事后監督,全區各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求,全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。全區各級人民政府要將教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督,提高審計質量,強化審計結果運用,推動完善內部治理。各級教育部門要在年度預算中落實審計經費,對本地教育經費使用情況進行審計。推進經濟責任審計黨政同責同審,實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。各市、縣(市、區)要結合本地實際,探索建立公辦中小學校長、幼兒園園長任期經濟責任審計制度。

    3. 全面提高使用績效。實施全面預算績效管理,全區各級教育部門和學校要認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(桂發〔2018〕26號)精神,健全激勵約束機制,牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,并深度融入預算編制、執行、監督全過程,完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法,建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理,緊密結合教育事業發展,優化績效目標設置并將其作為預算安排的前置條件,完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執行監控,及時糾正偏差。堅持財政資金用到哪里、績效評價就跟到哪里,加強動態績效評價,及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用,加大績效信息公開力度,將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育,嚴禁形象工程、政績工程,嚴禁超標準建設豪華學校,每一筆教育經費都要用到關鍵處。

    4. 全面增強管理能力。各市、縣(市、區)要加強教育財務管理干部隊伍建設,強化學校財會、審計和資產管理人員管理,配齊配強財務專業人員,加強培訓,增強專業化管理本領,提升服務能力和水平。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識,全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系,提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術和全國教育經費信息化管理平臺,實現即時動態監管。

    三、加強組織實施

    全區各級人民政府要認真履行教育投入法定職責,切實擔負起主體責任,科學管理使用教育經費,切實提高教育經費使用效益。各市、縣(市、區)2019年底前要結合本地實際制定具體實施方案,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度,確保工作成效。從2019年起,各市于每年年底前向自治區教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等相關部門報送義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況。自治區人力資源社會保障廳要牽頭會同自治區教育廳、財政廳定期對各市義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查,督查結果報自治區人民政府和中央有關部委,確保到2020年與全國同步解決義務教育階段教師工資待遇問題。各市、縣(市、區)要認真整改落實督查中發現的問題,對違反財經紀律的行為,要依法依規嚴肅處理。

     

     

     

    2019年5月27日 
     

    來源:廣西政府網 http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20190604-751021.shtml

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